“执行难”是困扰人民法院工作、制约社会经济发展的顽症，关系到全社会的和谐稳定。为助力市法院破解执行难题，实现最高院“两到三年基本解决执行难”目标，近期，市政协在组织专题调研的基础上，组织部分政协委员对我市“基本解决执行难”工作情况进行了专项视察，并邀请58家联动部门进行了协商交流。那么，“执行难”究竟难在何处？“执行难”的原因是什么？又该如何化解难题？

　　剖析内外因　找出“执行难”症结

　　根据上级要求，2016年，海门市召开了执行工作推进会，58家执行联动部门组成了“全市解决执行难问题推进工作领导小组”，并制定了工作机制和任务分解表。近两年，市法院也在“基本解决执行难”工作中攻坚克难，先后获评“全省法院执行工作标兵单位”“全省法院执行工作先进集体”，在全省“基本解决执行难”攻坚战擂台赛南通地区勇夺第一，“基本解决执行难”工作取得了突破性进展。

　　但“执行难”作为一种体制性、社会结构性的矛盾在司法实践中的集中反映，决不是短时期内能够解决的。为此，市政协委员们通过专题调研和专项视察，形成了《关于我市“基本解决执行难”工作情况的视察建议》（以下简称《建议》），全面剖析了“执行难”的症结所在。《建议》指出，从外部来看，“执行难”存在被执行人难找、执行财产难寻、联动执行难启、执行救助难批的问题；内部来看，存在人案矛盾难解、执行管理难控、执行人心难留的现象。而“执行难”的原因也有内外两部分。外部社会原因表现为市民法律意识淡薄、法律权威不足、执行联动机制不畅、信用体系不健全；内部体制原因表现在存在“重审轻执”现象、执行机制不够完善、工酬适配度不高。

　　完善组织建构　落实执行联动机制

　　针对“执行难”工作中发现的问题与症结，市政协提出了全面系统的对策建议。首先，建议完善组织机构，加强组织领导，建立考核机制，推进一体化建设。其次，加强部门对接，落实执行联动机制。实现联席会议制度常态化，定期召集相关联动部门分析研判执行工作案情，细化工作机制，推动执行联动分解任务落实到位；市法院也要主动加强与联动部门的对接，研究探索既不违背上位规章制度，又简便易操作的协作方案，全力打造跨部门的执行协作平台；联动部门应积极协助支持执行工作。

　　联动部门具体协助事项为，公安、国土、民政、银行、通讯等部门和单位设立査人找物专窗、专线，实现“点对点”高效协作；行政审批、地税等部门建立提前介入机制，并简化办事流程；发改委、公安、检察院、组织、纪检（监察）等部门建立健全失信联合惩戒机制，加大拒执惩戒打击力度；宣传、司法、媒体加大法制宣传力度；市镇村三级综治将协助执行工作嵌入网格化管理平台，将协助执行网织密补牢。记者采访了解到，下半年，市政协还将对联动部门协助支持执行工作情况组织跟踪视察。

　　加大执行力度　严格执行管理

　　解决“执行难”，关键是在如何执行，因此，加大执行力度是必然要求。大力度开展集中执行活动，市法院定期筛查重点案件，集中组织开展执行活动，加大宣传力度；全方位推进失信惩戒措施，市法院坚持“以上失信名单为原则，不上失信名单为例外”；加大“老赖”曝光力度；符合拘留条件的，以拘留为原则、不拘留为例外；大力度推广悬赏保险，引入全社会力量査人找物；创新高科技执行手段，配备配足现代化执行装备，实现全程监控、指挥协调、图片视频即时上传等，更好地适应执行工作高度信息化的需要。

　　同时，完善工作机制，严格执行管理。规范执行准备机制，法院确定专人负责制作并发送执行通知书、传票等法律文书，统一提交网络査询被执行人财产，保证经办人第一时间收到全方位财产反馈结果；严格流程节点管理，扣牢执行工作各个节点，强化流程节点管理，加强案件信息录入监督，抓住“繁简分流”等重点环节、“执行案款管理”等要点环节、“终本案件管理”等难点环节；强化“立审执”协同配合机制，建立“立审执”内部协调机制，强化“大执行”意识，在立、审环节加强信息确认、财产保全、调解衔接等，畅通执行转破产渠道，推行执转破案件的简易程序。

　　确保人财物保障　重视舆论宣传

　　要想推进“执行难”工作在下阶段继续顺利开展，后续保障和创新意识都要紧紧跟上。加强人财物保障，提升执行队伍整体战斗力；探索新路径，拓宽司法救助渠道。一是适当提高司法救助标准，符合条件的可重复救助；二是司法、财政、民政、人社等部门要联动配合，通过帮服就业、纳入低保、办理保险等方式，帮助困难执行人顺利渡过困难期；三是加强司法救助与社会救助的对接。

　　舆论宣传是宣传思想工作的主阵地，加强“执行难”相关工作的舆论宣传，有助于营造全社会的良好氛围。制定执行宣传整体规划，重点宣传执行工作中取得的成绩、涌现出的先进事迹树立法院执行工作良好形象。对于社会关注的案件和执行工作重大举措，主动邀请新闻媒体介入开通电视直播、微信直播等，引导公众了解法院工作，理解“执行难”和“执行不能”，提高社会整体法律意识，提高公众自动履行和协助执行的自觉性，营造守法、诚信、和谐的社会环境。（海政宣）