编者按

目前，各级地方法学会正蓬勃发展，截至2015年底，全国已有364个地市和1560个县区成立了法学会。在新形势新任务下，各级地方法学会，特别是市县法学会怎么发挥好作用，开展好工作，是我们着力要解决的问题。

领导批示

中国法学会领导批示

▲ 5月4日，王乐泉会长在《中国法学会情况简报<散襄军谈法学会工作改革创新应从四个方面着力>（2016年第4期）（总第229期）》上批示：其江同志：散襄军同志就法学会工作所讲的几个方面问题，很有针对性，且具普遍性的议题，请安排会员部会同研究部的同志一道注意跟踪调研并及时通报交流。王其江副会长批示：请所菲同志商研究部，认真贯彻落实好乐泉会长的重要批示。

▲ 5月6日，王乐泉会长在《河南省法学会关于推进县级法学会党组织建设情况的报告》上批示：刘满仓同志：看了你们的报告甚慰，请转达我对河南省委、政法委的谢意。请你在工作实施中特别注意县级法学会党组织成立，应含兼职的同志算在内，不是仅限于机关本身的几个人。

▲ 5月17日，王乐泉会长在浙江省法学报送的《县级法学会建设的鹿城样本》上批示：其江、所菲同志：浙江省法学会主动推荐了温州市鹿城区法学会的典型经验，他们的一些做法与我们的希望要求完全合辙，我意近期你们组织力量去实地考察总结。陈冀平书记批示：鹿城的经验很好，请省法学会注意总结，加强指导。王其江副会长批示：所菲同志：乐泉会长批示极其重要，请组织精干力量进行调研总结。用以指导全国县级法学会建设。

▲ 5月6日，陈冀平书记在《青海省法学会召开七届三次理事扩大会议王晓勇当选会长》上批示：祝贺晓勇同志。《民主与法制》时报和网站要发消息。

▲ 5月23日，陈冀平书记在《福建省法学会五条硬措施全力推进市县法学会建设》上批示：福建法学会五条硬措施很好。陈冬、增添同志高度重视，是推进市县法学会建设的关键，法学会机关要狠抓落实。

地方党政领导批示

▲ 5月11日，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻在《关于中国法学会领导对我省县级法学会党组建设工作批示情况的报告》上圈阅。河南省省长陈润儿批示：刘满仓书记：法学会的经验做法得到中国法学会肯定，体现了全省群团建设的实效。也反映了省法学会鲜明的政治意识，向你们表示感谢。河南省委副书记邓凯批示：赞成法学会加强基层组织建设。望能按领导的批示精神扎实做好下一步工作。河南省委常务、政法委书记、省人大常委会副主任，省法学会会长刘满仓批示：承先、建中同志：将书记、省长、邓凯副书记的批示印发。省法学会要认真抓好落实，把县级法学会党组织建设好、作用发挥好，真正做实县级法学会，务实法学会的基层基础建设。

典型经验

认清形势  主动作为

浙江省法学会积极推广县级法学会建设的鹿城样本

党的十八届四中全会明确提出，要发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。浙江省温州市鹿城区法学会认清形势，把握机遇，立足当地，发挥优势，积极探索以开展基层法律服务为主业的工作新模式，走出了一条具有鹿城特色的基层法学会发展新路子，得到了省委副书记、政法委书记、省法学会会长王辉忠的批示肯定。

一、“扬长避短”明定位

近些年来，鹿城区法学会针对“法治实践多、实务需求大”和“学术资源少、研究人员缺”的实际，明确了“以基层法律服务为中心，以法学研究和会员服务为基本点”的职能定位，形成了以“组织、协调、服务、保障”为主线的工作方式，发挥好党委政府“智囊团”、基层群众(组织)“服务站”和广大会员“娘家地”作用，争做具有时代特点、鹿城特色的全国一流基层法学会。

一是开展基层法律服务。鹿城区法学会充分发挥法学会第三方组织中立、客观、超脱和专业人才荟萃、社会联系面广、便于协调各方、易于被群众接受的独特优势，主动承接化解信访积案，组织社会稳定风险评估，开展团队式法律咨询服务，发挥党委政府减压阀、社会矛盾化解器、稳定风险降解员的积极作用。特别是以鹿城区政府职能转移为契机，主动向区编办申报，获准成为第一批承接政府转移职能的社会组织，为进一步深入开展基层法律服务工作创造了更加有利条件。二是突出应用法学研究。运用资源禀赋、竭尽所能地组织应用法学研究，注重问题导向和效果导向，坚持法学研究为党委政府决策服务、为基层法律服务提供理论支持，着力实现“接地气、解问题、有实效”的研究目标。三是加强会员服务发展。以调动会员积极性为目的，建设法制文化驿站、法律书吧，建立积分奖励机制，鼓励会员开展法治调研、法律服务、慈善公益等活动。特别是主动为会员搭建施展才华的平台，发挥会员专业优势和个人专长，组织他们参与基层法律服务工作，为党委政府排忧解难的同时帮助人民群众维护正当合法权益，赢得了党委政府的肯定、人民群众的赞誉和广大会员的信任。

二、“取长补短”整合力

鹿城区法学会充分发挥联系面广的组织优势，积极整合各方力量，调动多方资源，打通纵横双向合作机制与联系渠道，形成对解决跨部门、跨行业问题的协调优势，在有限的资源下最大限度地发挥好法学会作用。一是社团登记和群团组织并存。一方面，鹿城区法学会在民政部门进行了社团登记，取得社团法人资格，便于发挥社团组织机制灵活的优势，有助于克服机关化、行政化、娱乐化;另一方面，鹿城区法学会又积极争取区编办的支持，获得了一名参公编制，参照温州市法学会群众团体管理，有助于保持政治性、先进性、群众性。这种组织模式使鹿城区法学会“第三方”的优势更加明显。相较于一般社会组织，更具政治坚定性和法律权威性，易被党委政府信赖;相较于政府职能部门，更具客观中立性和法律公正性，易被群众接受。二是整合退居二线党政机关领导干部。鹿城区法学会积极争取区委组织部的支持，创造性地将一批退居二线的领导干部转岗到法学会。这些退居二线的干部熟悉相关法律政策，有丰富的基层工作经验，善于做群众思想工作，通过法学会这个工作平台，有助于进一步发挥他们的能力优势，成为化解矛盾纠纷、做好基层法律服务工作的中坚力量。三是与高校和中介服务机构合作。与温州大学法政学院和律师事务所、房屋评估所等十多家中介机构建立长效合作机制，由他们负责为基层法律服务工作提供专业服务和技术支撑，充分发挥他们在基础理论、实务经验和专业知识方面的优势。同时，针对不同信访案件或评估项目，将退居二线领导干部与法学院校教师、律师以及其他专业人士有机整合起来，组成课题组、顾问团、服务队、调处组，做到人尽其才、优势互补，形成最强大脑、最佳战力。

三、“主动作为”促成效

自2015年成为承接政府职能转移的社会组织以来，鹿城区法学会在原有工作基础上“更上一层楼”，积极主动地开展基层法律服务，成功调处信访积案5件(其中10年以上信访积案3件)、其他信访案件4件、化解重大矛盾纠纷7起，参与社会稳定风险评估7项，以预防社会矛盾为目的组织专题法学研究4次，为鹿城区的社会和谐稳定和经济社会发展作出了积极贡献。如，化解徐某拆迁安置信访积案，鹿城区法学会组织会员律师、行政顾问团、退居二线干部组成积案调处组，在深入调查研究了解实情的基础上，理清相关法律关系，把握拆迁基本政策，摸清信访人的具体诉求，把准案件的关键瓶颈，通过调处组对双方进行细致耐心、有理有节的思想工作和法律政策说明，提出了双方都能接受的调处方案，签署了调解协议，终于使这起信访十年之久的积案得到了圆满解决，实现了服务党委政府、服务人民群众与服务广大会员的有机统一。又如，鹿城区法学会承接温瑞塘河旧货市场拆除项目社会稳定风险评估后，组建了10人专家团队分成5组，采取走访、座谈会、问卷调查等形式掌握具体情况、听取相关部门和当事人意见，之后召开专家论证会，全面分析论证，形成评估报告，提出决策建议，提供化解措施，制定应急预案。特别是提出了运用法治思维、法治方式推进拆除项目的中立性建议，明确了塘河指挥部、海运公司、租赁经营户三方各自的法律责任和经济责任，被相关各方接受和采纳。在随后的拆迁过程中避免了部分人员信访和个人极端行为的发生，使搁置2年之久的旧货市场拆迁顺利完成。再如，鹿城区法学会针对“城中村集体资产改制”“企业破产与司法重整”“民间借贷风险”等可能产生社会矛盾、引发群体性事件的重点问题，组织相关实务专家开展大讨论深入研究，收集相关信息，梳理风险点，测算风险系数，提出管控对策和介入措施，为党委政府和相关部门及早应对提供了许多有建设性的法律建议。同时将部分研究成果应用于五马街道丰收村改制后经济合作社换届选举和温化总厂改制积案的信访化解上，取得了明显效果，有力推进了案件的调处工作。

四、“多措并举”强保障

鹿城区法学会认真贯彻落实上级有关文件要求，积极推进组织建设，采取多项措施强化保障，为发挥职能作用、深入开展基层法律服务奠定了良好基础。一是建立符合鹿城实际的组织机构。2013年换届后，鹿城区法学会形成了由区委领导、区委政法委管理的领导管理体制，成立由副县级领导任会长、政委法副书记任常务副会长、政法各部门副职和个别法律服务机构负责人为副会长的领导班子。学会机关现有工作人员8名，其中参公1名、聘用3名、兼职4名。同时通过整合退居二线干部、中介服务机构和会员单位，形成了一支具备良好专业素质和专业能力、热心公益、务实肯干的法律咨询服务队伍。特别是原区检察院检察长、现区人大常委会副主任陈洁同志任会长后，充分发挥其“威望高、干劲足、思维活、办法多”的优势和特点，以其没事找事的“傻劲”、攻坚克难的韧劲、善解难题的巧劲，带领学会一班子人，以基层法律服务为中心履行职责使命，开创了鹿城区法学会工作新局面。二是建立具有鹿城特点的经费保障制度。鹿城区法学会运用社团组织和群团组织的有利条件，开源节流，广开财路，建立了“财政支持、会费收缴、赞助筹集、服务赚取”的经费保障制度，为学会工作的顺利开展提供了有力保障。每年区财政拨付法学会工作经费12万，收缴会费约5万。同时，通过共同组织活动等形式筹集部分经费;以承接信访案件和社会稳定风险评估项目提供法律服务等形式，从政府购买服务渠道获得服务费用。另外，在区机关事务管理局的支持下，争取到了面积达500多平米的办公场所。三是建立适合鹿城运行的有效工作机制。为了有效提高法学会工作的规范性、持续性、质效性，鹿城区法学会在实践中形成了一套行之有效的工作机制。建立健全《会员管理办法》《财务管理制度》《会员活动规则》《学术专委会活动规定》等系列规章制度，完善内部管理规则和外部协调机制，使学会活动有“法”可依、有“章”可循。重点建立了一批基层法律服务工作机制，并且在实践中不断完善。如，建立信访积案梳理制度、社会稳定风险评估机制、政府部门履行法律职责评价机制等。尤其是建立信访结案承诺制度，对通过调解最终达成协议的案件，经信访联席会议确认，由信访人与事权单位签订息访承诺书，保证息诉罢访、案结事了。同时会同相关专家对调处效果进行评估，查找不足，补齐短板，完善相关工作机制，不断提高基层法律服务工作质量和水平。

（浙江省法学会报送）

福建省法学会五条硬措施

全力推进市县法学会建设

去年以来，福建省法学会认真贯彻中政委〔2015〕23号文件和全国法学会会长会议精神，围绕推进市县法学会建设整体跃升目标，省委政法委和省法学会不断加大联合推进力度，陆续出台联合推进措施，采取五条硬措施，全力推进市县法学会建设。现将主要情况报告如下：

一是领导重视，合心合力推进。省、市两级党委政法委和法学会领导高度重视市县法学会建设，亲抓亲管亲为，带头深入推进。去年10月份，省委常委、政法委书记陈冬组织召开委务会议，专题分析研究法学会建设问题。今年元月底，省人大常委会副主任、党组副书记、省法学会会长苏增添，在省法学会理事扩大会上亲自进行动员部署，明确推进市县法学会建设的时间表、路线图。南平、宁德等设区市党委政法委书记、法学会会长，亲自组织研究部署，亲自协调解决问题，逐县督导狠抓落实，率先实现了县级法学会全覆盖、有编制。

二是科学谋划，规范标准推进。去年11月份，省委政法委和省法学会先后两次联合召开座谈会，分析查找市县法学会建设存在的问题，广泛听取加强和改进的意见建议。经深入调研、反复论证，省委政法委出台了《关于进一步加强和改进市县法学会工作的意见》（闽委政〔2015〕80号），进一步明确了市县法学会工作的指导思想和工作原则，规范了工作职能和工作机制，明晰了领导责任和工作保障等问题，为推进市县法学会建设提供坚强的政治保证和规范的工作标准。

三是跟进指导，加油提速推进。今年4月底，省委政法委和省法学会联合召开全省法学会工作推进会，省、市两级党委政法委常务副书记和52个县级法学会副会长全部参会,会议围绕解决市县法学会建设中遇到的矛盾和问题进行集体会诊。省委政法委常务副书记、省法学会常务副会长李晋闽作了工作讲评部署与思想再发动，邀请中国法学会会员部副主任肖育斌作了专题辅导与业务指导，省委政法委委务会议成员、政治部主任邓佳文就市县法学会组织架构、领导关系、人员编配等问题作了明确与强调，4个设区市和4个县级法学会交流了工作体会。

四是突出重点，树立品牌推进。针对市县法学会建设实际，坚持突出重点、带动一般，打造亮点、树立品牌推进。今年市县法学会突出抓好法治宣传、法律服务两大重点，在服务中心大局、充分发挥职能上推进全面建设整体跃升。省法学会《探索互联网+法律服务新模式研究》已纳入省委政法委重点课题，由省法学会指导漳州、莆田、三明、南平、宁德等设区市法学会先行先试、探索路子。同时，积极推动“双百”活动向基层延伸，与《福建法治报》联合举办“法治福建专家访谈”、“法治文化基层行”等系列活动，推动市县展开全方位、多形式的法治宣传活动。

五是健全机制，服务保障推进。为确保市县法学会有序有效推进，进一步健全完善了法学研究合作、法治宣传服务、承接政府涉法项目、参与依法治省、专职专用专责、媒体宣传合作、工作考评激励等工作机制。如，通过建立专职专用专责机制，较好地解决了部分设区市法学会专职副会长没专用的问题；通过建立媒体宣传合作机制，构建了省、市、县三级法学会新闻宣传网络，组建了55名法学会新闻骨干队伍；通过完善工作考评激励机制，今年首次将县级法学会工作纳入设区市综治年度考核和法治建设考核，有效保证了市县法学会稳步推进。

（福建省法学会报送）

天津市法学会扎实推进会员发展工作

天津市法学会按照中国法学会的部署要求，深入贯彻党的群团工作会议精神，加大在立法、司法、行政执法系统，法律院校、法学科研部门、法律服务部门中发展会员工作力度的同时，积极向国有企事业单位和民营企业法律部门延伸，实现中国法学会会员在立法、司法、执法和法律服务领域全覆盖。

一、高度重视，切实将会员发展作为法学会重要基础工作强势推进。党的群团工作会议和中国法学会常务理事扩大会议对法学会建设提出更高更新更实要求，要求群团组织要保持政治性先进性群众性，为新形势下壮大会员队伍明确了任务、指明了方向。天津市人大常委会副主任、市法学会会长散襄军同志指示，要切实将中国法学会部署要求落实好，将会员发展工作作为重中之重加以推进，积极向国有企事业单位和民营企业延伸，做到会员发展全域覆盖。市法学会结合实际，首次制定了《天津市法学会2016年度会员发展计划》，明确会员发展增幅目标、发展布局和发展路径，市级层面掌握在20％以上增幅，学科分会会员增幅达到10％以上，区县法学会会员增幅确定为15％。在会员发展宣传、会员结构和会员管理方面提出要求，将会员发展增长纳入对区县综治考核目标管理。截止4月份，发展会员由3690人增至4841人，与去年同期相比实现发展会员增长30％目标。

二、精心组织，切实将会员发展延伸至基层拓展到各个方面。市法学会按照年度会员发展计划，积极主动发展会员，编印《会员发展工作须知》，内容包括中国法学会历史沿革、学会宗旨、任务、性质和《中国法学会章程》、《入会管理办法》，使广大法学法律工作者清晰了解中国法学会性质、任务，让入会者有章可循。今年一季度，市法学会在提出政法系统会员发展指标的同时，向党委、人大、政府、政协、人民团体、群众团体、法学院校系和国有企事业单位延伸，扩大会员发展覆盖面。3月份，市法学会分别向市委、人大、政府、政协、人民团体等66个部门发出会员发展函。4月份，中国法治论坛深圳会议后，市法学会按照乐泉会长和冀平书记的讲话要求，围绕为企业创新发展提供法治保障的需要，向103家中央驻津和市属大型国有企业和知名度较大民营企业发出会员发展函，积极推动在企业的法务法规部门发展会员工作，把会员发展工作延伸到经济实务部门和单位。市法学会加强与法院、检察、公安等政法机关的协调配合，发挥政法系统法律人才资源密集优势，全面落实会长会议提出年度政法系统会员发展增长目标。市一中院、二中院、天津海事法院、市检察一分检、二分检会员发展增幅达15％以上，市公安局达到20％以上，市高级人民法院达到10％以上，市检察院达到15％以上。

三、注重质量，切实将优化会员结构提升整体素质作为会员发展的根本任务。市法学会在坚持会员发展群众性广覆盖的同时，坚持标准、确保质量，注重在法学教学、法务实践的一线法学法律工作者中，发展会员。市法学会会员发展侧重中青年法学法律人才，严格按照《中国法学会入会条件、程序和审批办法》规定的入会条件进行发展。各学科分会会员发展侧重于专业性、学术性，在学历和学术方面提高标准和条件。区县法学会侧重于法律服务人才的选拔，可发展退休法官、检察官和有法律专长的司法调解人员入会，充实到基层法律服务一线。积极探索团体会员发展路径，吸收律师事务所、具有法人资格的法学研究会为市法学会团体会员，实现团体会员零突破。严格会员审批管理，采取先审核后登记，先组织把关后录入信息，确保个人纸质档案与电子档案信息相符。市法学会和区县法学会按照承办人审查、部室审核、学会负责同志审定的审批程序进行审批，严把会员发展质量关。会员发展审核通过后，通知申请人登录中国法学会会员管理系统录入个人信息，实行网上审核通过。每年5月份和10月份，市法学会集中办理中国法学会会员证。

（天津市法学会报送）

工作推动

贵州省法学会被评为“贵州省社科联系统2013—2015年度社会科学团体先进集体”。贵州省法学会始终把服务基层、服务人民作为工作重点。结合自身特色和优势，创新方式，积极开展“送法下基层”、“科技活动周”、“三下乡”、“法治文化基层行”等一系列丰富的普法宣传活动。先后在贵阳筑城广场、盘县、贵安新区、惠水、麻江、丹寨等地开展法律常识问答，模拟法庭演示，法律咨询，累计发放普法宣传资料、书刊40000余册（份），现场接待法律咨询群众6000余人，收到了较好的社会效果。2016年贵州省法学会被贵州省人力资源和社会保障厅、贵州省社会科学联合会评为“贵州省社科联系统2013—2015年度社会科学团体先进集体”。

黑龙江省哈尔滨市法学会、齐齐哈尔市法学会启动2016年度“基层行”活动。近日，哈尔滨市法学会、齐齐哈尔市法学会分别举行2016年度“爱祖国、学法律、创和谐”青年普法志愿者法治文化基层行活动启动仪式。

哈尔滨市法学会积极发挥自身优势，带动全省法学会创新发展。一是认真学习贯彻习总书记讲话精神，凝聚广大法学法律工作者的思想和行动。二是运用各种平台，采取多种形式，认真开展“基层行”活动，推动送法到基层，尽心搞好法学研究和法律服务。三是总结区帮县、老带新加强法学会建设的经验，在省法学会近期召开的基层法学会建设工作会议上推广交流。四是深入开展法学研究，组织广大法学法律工作者踊跃参加第十一届“东北法治论坛”。

齐齐哈尔市法学会积极与齐齐哈尔工程学院联合在新合社区举办“两会精神进社区，法治文化暖民心”主题宣传活动。围绕“两会精神热点解读”，针对当前社会热点问题，结合实际，深入浅出地向群众进行宣讲。工程学院青年马克思学会的学生们与社区群众共同表演了歌伴舞、法治类小品及合唱等节目，通过宣讲和互动，社区百姓加深了对两会精神的认知和理解，大学生们也感受到了体验式德育的魅力，使法治文化走进基层、温暖民心。

吉林省辽源市法学会在预备役团建立法律专家服务站。2013年以来，吉林省辽源市法学会针对辽源预备役团预备役官兵大都来自驻地农村和企事业单位，法律知识较缺乏，难于正确维护自己合法权益的实际情况，与预备役团共同建立了法律专家服务站。服务站以服务官兵为宗旨，以“维军权、解军难、稳军心”为己任，连续几年开设法律讲堂，宣传法律知识，现场为官兵解答涉法问题，为官兵无偿提供法律援助。在预备役二团官兵中建立了普法维权微信群和QQ群，开展随机普法教育和网上法律咨询。投入2万多元购买法律书籍，供官兵学习阅读，强化了官兵学法、知法、守法意识。服务站成立以来，服务站人员先后到预备役团开展普法教育15次，发放法律宣传资料680多份，开展法律咨询21次，现场解答官兵涉法问题488件。

浙江省宁波市法学会启动《宁波市无居民海岛管理条例》第三方评估工作。宁波市法学会将充分发挥人才智力资源荟萃和地位超脱中立的第三方优势，根据市人大常委会工作安排，宁波市法学会受市人大常委会法工委委托，以第三方独立评估的方式于今年4月启动《宁波市无居民海岛管理条例》立法后评估工作。为顺利推进评估工作，宁波市法学会严格按照进度要求，规范有序地做好此次立法后评估的相关工作，专门组建了由学术委员会成员、实务部门和高校专家学者构成的评估团队，制定了科学详尽的评估方案，对评估目的、评估内容、评估方法及进度作了具体安排，力争形成高质量的评估报告，助力《条例》的修改完善，为促进地方立法的科学化、民主化献智献力。评估工作预计今年7月底完成。