胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

      公众参与，大家事情大家来办，支持和推动居（村）民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成社会管理人人参与的良好局面，在管理型政府向服务型政府的转变中，我们必须关注自组织治理，逐步实现从社会管理向社会自治转变。

治理模式有市场机制、国家机制、自组织治理。社区自组织是指不需要外部指令的强制，社区成员通过面对面协商，取得共识、消除分歧、解决冲突、增进信任、合作治理社区公共事务的过程，并使社区逐步进入“自我维系”状态。让最在乎自己权益的一群人自组织，自订规章，自我管理，就是社会管理创新最核心的真义。

        社区自组织的形式是多种多样的，从四甲的实践来看，主要有“妇女创安大行动”、“阳光社工”、“红袖标工程”和个人调解室。

      “妇女创安大行动”。四甲镇每个村都成立了妇女护村队、调解队、宣传队、帮教队、助学队、禁赌队和“议事会”等“六队一会”，通过护村巡逻、结对帮教、关爱助学、法制宣传等活动，充分发挥了妇女同志在农村维稳工作中的重要作用。特别是妇女调解队，她们活跃于田间地头，不分早晚地走东家窜西家，配合镇村两级调解组织做群众工作，充分利用自己的亲和力和感染力，讲道理，宣传法律法规，起到了维稳一线的“稳压器”和“保险丝”的作用。

      “阳光社工”队伍。为推进对失足青年的关爱工作，2011年四甲镇镇司法所与镇关工委成立了阳光中心，由镇党务书记、关工委主任担任阳光中心主任，司法所负责人担任中心副主任，聘请镇“五老”、公安民警、司法所工作人员、民政助理、村干部、企业工会主席共160人为阳光社工，为失足青年提供学习、就业平台，使他们尽快走上正路，走向社会。这一举措既发挥了“五老”人员声望、经验、亲情等优势，又运用了公安、司法、民政部门职业威信、影响力、说服力的强势，两者在关爱工作相互补充，从而使阳光中心走上一个新的台阶。

“红袖标工程”。扎实开展“红袖标工程”，建成了一定规模的治安防范、应急反应、社会救助等不同类别的志愿者服务体系。目前我镇群防群治队伍常量已超过镇辖区人口的1%。

个人调解室。四甲镇镇在“友成调解工作室”的基础上，2011年重点打造了“老殷调解工作室”、“许立言调解法律咨询工作室”等一批个人调解室，充分发挥草根调解明星的专业素养、人格魅力和个人威望，不断丰富四甲调解工作模式，为群众送上优质调解服务，筑牢社会稳定第一道防线。

       从四甲的实践来看，社区自组织包括两个层面的内容。一是由自发组成的社区民间组织，如妇女护村队、调解队、宣传队、帮教队、助学队、禁赌队、阳光社工和群防群治的“红袖标工程”。二是解决社区内利益冲突和进行重大问题决策的民主协调机制。