满井镇以创先争优为切入点，最大限度发挥党员作用、最大程度激活农民这一发展主体，创新实施“一体五翼”管理模式，为实现农村经济、政治、社会、文化全面协调发展探出了一条新路。

　　“一体五翼”社会管理模式就是把农村党建作为引擎，以经济发展、治安维稳、民生服务、文化建设为左右双翼，民主监督为尾翼，把分散的农民有效组织起来，实现党的领导与村民自我管理有效结合，政府依法行政与村民依法自治的良性互动，推动农村经济社会协调快速发展。

　　把党建工作作为激发农村活力的引擎，把充分发挥党员作用作为联系党群的纽带，为经济发展、治安维稳、便民服务、文化建设、民主监督提供坚强的组织保证。一方面实现党的组织建设全覆盖。在农民专业合作社、基层民主组织等各类新型组织中成立党组织，做到“哪里有群众活动，那里就有党组织领导”。另一方面实现党员发挥作用全覆盖。实行“包片联户”做到“五员”职责，按照“居住相邻、关系相亲”的原则对村民进行划片，缩小社会管理单元，由农村党员包片管理，当好党的政策的“宣传员”、社情民意的“调查员”、关注社会动态的“信息员”、解决群众困难的“服务员”、矛盾纠纷的“调解员”，做到“哪里有群众需求，那里就有党员服务”。

　　搭建经济发展平台。推行“支部+基地+公司+合作社”模式，在宏达肉牛、以脑包底马铃薯、惠民淀粉、创纪食用菌开发公司等6个专业合作社中成立党组织, 形成覆盖育种、种植、推广、精深加工、销售的产业链条，全镇共培育出10个专业村，87家培养专业户，辐射带动农户850户，年均农民增收350万元。

　　搭建治安维稳平台。由镇综治委牵头，拓展镇村“三位一体”综合服务体系职能，进一步整合公安、计生、土地等部门力量，组建群众工作站室，实行“固点、巡线、控面”工作法。固点，就是建立村级警务室，在重点单位、重点部位安装电子监控系统；巡线，就是组建党群结合的村级治安巡防队，对主要街道、电力线路全天候巡查。控面，就是聘请在村老党员、老干部、老教师“三老”人员作为村级社情信息员，建立定期沟通机制，及时处置矛盾隐患，形成了党员带头、全民参与、群防群治的村级治安维稳格局。

　　搭建便民服务平台。以县行政审批中心和信访接待中心为依托，以镇代办室为主阵地，以村代办点为前沿，以党员包片联户为触角，以民生代办、企业代办、信访代办为重点，建立了三级联动、上下贯通的为民代办服务网络，使群众“找上门”变为干部“送上门”，企业“自己跑”变为干部“协助办”，让“群众张嘴、干部跑腿”成为自觉行动，“群众事务、干部代理”成为工作常态。

　　搭建文化建设平台。在全市首家开通 “网络党校”短信平台，建立镇村干部、农村党员、大学生村官、流动党员手机号码库、短讯资源库和短讯发送台，分类发送短讯，实现党员教育全覆盖。有机整合党员活动室、职工活动室、青年活动室、妇女儿童活动室四块阵地，建立“党群之家”，形成党员、职工、青年、妇女学习、教育、活动的综合阵地。完善了道德评议会、红白理事会、妇女禁赌会等群众自治组织，建设了文化活动室、图书阅览室、篮球场等文体场所，组建了秧歌队、篮球队等文体活动组织，进一步活跃镇村文化生活。

　　搭建民主监督平台。在各行政村统一设立决策议事中心，推行“一清四议两公开”工作法，定期召开“两委”会和党员群众代表会，统一开展民主议政日活动，在党员中设置财务监督岗，在醒目位置开辟村务公开栏，实现了党的领导、“两委”协调、党内民主和村民自治四项机制有机融合。在矛盾多、债务重、群众意见大的村推行了“五瓣章”财务管理办法，民主理财小组5名成员，每人各持一瓣章，村级财务支出票据先经村书记、主任共同审签，再经5人一致同意，“五章合一”审核盖章，最后经“村财镇管”委托代理中心复审后方可报销入账。

　　推行“一体五翼”农村管理模式，把基层党建与农村管理创新有机结合，不仅激发了基层党组织和广大党员的创先争优激情，也有效推动了全镇经济发展和社会稳定。

　　党建形成品牌。全镇“五个好”村党支部达行政村总数的50%以上，“一好双强”型村党组织书记达60%以上。打造了下派干部跨村任职、“章分五瓣民主理财”、“为民服务全程代理”、“三位一体”创新管理、“六个中心”筑牢阵地等党建品牌。《章分五瓣民主理财》被人民日报刊登；《“五瓣章”破解村级财务管理难》在河北日报发表；《治瘫支书—记尚义县满井镇下派村官靖玉林》被张家口日报采用，并成为全县党员学习标兵。

　　经济持续发展。2010年，全镇生产总值达到11470万元，同比增长22.9%，农民人均纯收入2923元，同比增长14.09%。经济合作组织使农民人均增收203元，被县委、县政府授予农业产业化先进集体荣誉称号。同时，村级财富积累形成了向好趋势，全镇11个行政村集体债务由2005年369万元减少到现在的82万元，有5个村实现零债务，3个村集体积累达到13万元。

　　干群关系融洽。村“两委”干部和村民共同协商事务办理和发展规划，群众“看得清”、“放下心”，干部“说得清”、“讲得明”，有效杜绝了因农村财务等焦点问题而引发矛盾，做到了“群众明白、干部清白”。代办服务更是将党员干部与广大群众直接联系起来，全镇干部共为企业、群众解决占地、用电、用水、办证、修路等难题380件次，干部作风转变了，威信提高了，群众的信任度高了，为村干部提合理化建议的人多了，党群、干群关系进一步融洽。

　　社会和谐稳定。党支部领导、村委会执行、村民监督委员会监督的村级组织体系和工作运行机制，使村干部的行为完全置于广大村民的监督之下民主管理，也极大地扩大了村民参与管理的范围和程度。组织严谨、触角灵敏、反应及时的治安防控体系和矛盾调排体系，使一切治安苗头、矛盾纠纷能够在第一时间得到察觉，第一时间得到解决，实现了“小事不出片、大事不出村、难事不出镇”。内容健康、形式多样的文活娱乐活动，极大地丰富了村民的业务生活，改变了村民的精神面貌，凝聚了人心，鼓舞了士气，形成了人心思齐、人心向上、和谐共进的良好氛围。（王轶智 满井镇 冯志忠）